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宾川县2011—2015年依法治县规划
时间:2013-10-25来源:作者:


        (2012年4月28日县十五届人大常委会第32次会议通过)

     我县“三五”依法治县工作自2008年启动实施以来,全县各级各部门认真贯彻决议,积极落实《宾川县2008-2012年依法治县规划》,各项工作取得明显成效,促进了全县经济社会的平稳较快发展。2011年至2015年,是我县实施国民经济和社会发展“十二五”规划,全面建设小康社会的关键时期。全面落实依法治国基本方略,加快创建法治宾川进程,对于保障我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各项事业健康发展具有十分重要的意义。为适应经济社会发展对依法治县工作提出的新任务、新要求,以及为了和省、州达到同部署、同按排、同开展此项工作,结合我县实际,制定本规划。
    一、指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中国特色社会主义法律体系已经形成的条件下,紧紧围绕我县“十二五”规划制定的目标任务,按照依法治国基本方略的总体要求,以宪法和法律为依据,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,进一步加强我县执法、司法、普法、法律服务和法律监督工作。切实发挥法治的引导、规范、保障和促进作用,深入推进依法治县,提高全社会法治化水平,为建设富裕民主文明开放和谐宾川提供更加坚强的法治保障。
    二、基本原则
    (一)坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握工作方向和进程,研究决定重大问题,及时部署总结工作,确保依法治县规划顺利实施,加快推进我县民主法治建设。
    (二)坚持公平正义。牢固树立在宪法和法律范围内活动和一切权力属于人民的观念,维护法律的权威,坚持法律面前人人平等,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
    (三)坚持科学发展。坚持以科学发展观为统领,把以人为本、全面协调可持续的发展观贯穿于依法治县建设各方面和全过程,既为我县“建设三大基地,提升四大网络,实施五大战略,努力实现六个跨越”的发展思路创造科学的法治环境,又推进依法治县建设自身科学发展。
    (四)坚持以人为本。充分尊重和保障人民群众依法行使各项民主权利,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本权益作为依法治县工作的出发点和落脚点,促进和谐社会建设。
    (五)坚持服务大局。围绕“十二五”规划的目标任务,自觉将法治建设融入党委政府中心工作,服务于改革发展稳定大局,注重依靠法治解决社会矛盾,善于运用法律手段协调社会利益关系,推动各项工作法治化、规范化。
    三、总体目标
    (一)依法执政能力进一步加强。各级领导干部带头维护宪法和法律权威,促进科学发展、构建和谐社会的法治基础更加牢固。
    (二)法治政府建设成效明显。我县加强政府自身建设各项制度全面落实,行政决策机制、行政管理体制、行政执法体制逐步完善,依法行政和政务服务能力明显增强,政府执行力和公信力不断提高。
    (三)司法公正得到有效维护。司法机关依法独立、公正行使职权,司法体制和工作机制改革深入推进,司法能力和司法权威性不断提升。
    (四)社会主义法治精神进一步弘扬。社会主义法治理念深入人心,公民法律意识和法律素质不断增强,法制宣传教育取得新成效,全社会形成自觉学法守法用法、崇尚法治、依法办事的良好氛围。
    (五)基层民主法治建设成效明显。区域法治创建全面推进,各乡镇各部门各行业的法治化建设水平显着提高。
    (六)社会管理的法治化水平不断提高。社会管理体系进一步健全,社会和谐稳定的基础更加牢固。
    (七)法律服务水平和质量明显提高。法律服务体系健全,法律服务进一步拓展、行业管理更加规范。
    (八)公共权力运行得到有效规范和制约。监督机制进一步完善,监督体系和监督网络进一步健全。
    四、主要任务
    (一)全面加强依法执政能力建设。坚持把党的领导贯穿于创建法治宾川全过程,大力推进科学执政、民主执政、依法执政;健全完善科学民主依法决策机制、决策失误纠错改正机制和违法违规责任追究制度,提高决策水平;各级领导干部要自觉维护宪法和法律的权威,严格依法办事,善于运用法律手段保障党的路线方针政策贯彻实施;督促、支持和保证国家行政机关、审判机关和检察机关依法行使职权,推动各项工作的开展,保障公民和法人的合法权益。
    (二)全面推进法治政府建设。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》及我省的实施意见,全面推进依法行政。建立和完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究;进一步完善规范性文件制定和备案制度,强化规范性文件备案审查、监督检查工作;进一步深化行政执法体制改革,全面推行行政执法责任制,着力推进综合执法,杜绝交叉执法或重复执法;建立和完善行政裁量权基准制度;健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;推行行政执法案卷评查制度,完善行政执法绩效评估和奖惩办法,确保法律法规得到全面正确实施;加强行政执法与刑事司法的衔接机制建设;进一步推进行政审批制度改革,减少审批项目,简化审批环节,规范审批程序,明确审批权责,加强监督检查;推进政府职能转变和管理方式创新,推进政府公共服务和管理职能下移;加强政务服务中心体系建设;加大政府信息公开力度,创新政务公开方式,提高政府公信力;做好行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,努力拓宽行政调解的领域,做到案结事了,定纷止争;普遍建立政府法律顾问制度,不断提高依法行政水平。
    (三)进一步推进公正司法。司法机关应积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革,健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,努力建设公正高效的社会主义司法制度;强化司法机关惩治犯罪,调节经济和社会关系,保护国家和集体利益,维护公民、法人和其他社会组织合法权益的职能作用,提高司法水平,维护司法公正;加强司法机关制度建设,建立健全量刑指导、案件评估等机制;推进司法公开和司法民主,增强司法工作透明度;加强司法干部队伍建设,着力提升司法能力;进一步完善人民监督员、人民陪审员制度并切实发挥作用;完善维护司法公正的监督制约机制,严肃查处司法不公的行为,维护社会公平正义,保证公正廉洁文明执法。
    (四)深入开展法制宣传教育。认真组织实施“六五”普法规划,突出以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传。以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农村居民和流动人口为重点,继续深入开展法制宣传教育,增强公民的法律意识和法律素质。不断完善各级机关领导干部学法制度和定期组织执法人员法律知识培训制度,切实提高运用法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力;进一步深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭主题活动,努力提高人民群众依法办事、依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力;大力开展以“加强普法教育,服务科学发展”为主题的专题法制宣传教育活动;完善法制宣传队伍教育培训长效机制;拓宽宣传领域、强化阵地建设,创新宣传形式、增强宣传效果;大力推进社会主义法治文化建设,弘扬法治精神、繁荣法治文化,将法治文化建设作为文化建设的重要内容,注重法治文化理论研究和法治文艺创作,积极做好法治文化的传播和推广,广泛开展群众性的法治文化活动。
    (五)积极推进基层民主法治建设。深入推进法治宾川创建活动,通过五年的努力,全县50%的乡镇、部门基本达到创建标准;深化民主法治村(社区)创建活动,通过五年的努力,全县50%的村(社区)要达到县级创建标准;加快乡村、社区和行业法治化进程;加强基层组织建设,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围。深入开展部门和行业依法治理,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,维护职工合法权益,不断提高本部门、本系统、本行业的法治化建设水平。
    (六)大力加强和创新社会管理。着力强化法治在社会管理中的基础性、保障性作用,把社会管理纳入法治化轨道。加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制;拓宽和畅通社情民意诉求表达渠道,形成科学有效的群众利益协调机制和权益保障机制;加强和完善基层社会管理和服务体系,强化城乡社区建设,构建社区综合管理和服务平台;大力推进平安创建活动,深入开展社会治安综合治理;加强和完善新形势下的公共安全体系建设,把推进依法治理与源头预防化解社会矛盾结合起来,建立健全社会稳定风险评估机制,全面加强人民调解组织建设,推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系建设,建立健全各种预警和应急机制,提高应对突发事件能力,为化解社会矛盾提供制度保障;加强和完善流动人口、特殊人群管理和服务,强化虚拟社会管控,健全网络舆论引导机制;完善社区矫正和安置帮教工作的管理体制、工作机制和保障机制;坚持培育发展和管理监督并重,狗万 买球推动社会组织健康有序发展;加强和完善思想道德建设,加强社会主义核心价值体系建设。
    (七)不断拓展和规范法律服务。建立适应经济社会发展需要、比较完善的法律服务体系,强化律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等行业的功能。加强法律援助工作,提高法律援助保障能力。拓展法律服务领域,提高法律服务质量,推动法律服务更好地服务于人民群众,服务于深化改革开放、转变经济发展方式。加强行业队伍建设,完善并落实行业考核评价机制、监督机制、奖惩机制。加强法律服务市场诚信体系建设,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。
    (八)加强对权力的制约和监督。加强监督体系建设,完善监督制约机制,构建全方位的监督网络。充分运用法律监督、行政监督、民主监督、社会监督和舆论监督等各种监督手段,形成监督合力,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。强化人大及其常委会对“一府两院”的监督,确保其依法履行职能;强化行政监督,完善层级监督,加强监察、审计等专门监督;强化司法监督,促进公正司法;强化民主监督,提高民主监督的质量和成效;强化社会监督和舆论监督,保障人民群众知情权、监督权的有效行使。
    五、工作步骤和安排
    “四五”依法治县规划从2011年开始实施,分为三个阶段。
    (一)宣传发动阶段:2011年。我县各乡镇、各部门和各行业根据本规划精神,结合自身实际,认真研究制定本乡镇、本部门和本行业五年规划或实施意见,做好宣传发动工作。并将制定的四五”依法治理规划或实施意见,报县委依法治县小组办公室。
    (二)组织实施阶段:2012年至2015年。各乡镇、各部门和各行业依据本规划确定的目标任务和要求,制定年度工作计划,认真组织实施。县委依法治县领导小组办公室要组织年度检查,总结推广先进典型经验,表彰先进。2013年开展中期检查。
    (三)检查验收阶段:2015年下半年,在县委和政府的统一领导下,县委依法治县领导小组办公室负责组织对规划实施情况进行总结验收,对先进集体和个人进行表彰。
    六、保障措施
    (一)加强组织领导。进一步落实依法治县工作“党委领导、分工实施、分级负责、全民参与”的领导体制和工作机制。依法治县工作在县委领导下,由县委依法治县领导小组具体负责,县委依法治县领导小组办公室负责依法治县、创建法治宾川工作的组织协调、指导检查、监督考核等日常工作。
    (二)完善工作机制。要进一步切实加强推进依法治县工作的各项制度建设,建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、考核奖惩机制,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评,积极探索建立科学合理的依法治县工作考评体系。
    (三)健全工作机构。各乡镇各部门要进一步健全相应的领导小组和办事机构,强化职能,明确责任,狠抓落实。配齐配强工作人员,加大对工作人员的教育培训力度,提高业务素质与工作水平。
    (四)明确工作责任。各乡镇各部门要把推进依法治县、创建法治宾川工作纳入各乡镇各部门总体发展规划和年度目标责任制考核范围,列入重要议事日程,定期听取汇报,推动工作开展。建立健全分级负责、分工实施的依法治县工作责任体制。依法治县领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,切实履行工作职责。
    (五)工作经费保障。各级政府要在政策上大力支持,在投入上切实保障,把依法治理经费列入各级政府年度财政预算,依法治理工作经费财政最低保障标准,按常住人口县、乡(镇)每年每人平均不少于0.50元,专款专用,并根据经济发展情况,逐年予以增加。各单位要安排相应专项经费,保证依法治县工作顺利开展。
    (六)加强监督检查。各乡镇各部门要加强对本规划贯彻划执行的工作力度,采取年终考评和重点抽查等措施,推进本规划有组织、有计划、有步骤、有重点地组织实施。人大、政协要将规划执行情况列入检查和视察计划,定期开展检查和视察。各乡镇各部门要按照本规划的要求,制定相应的规划和年度计划并抓好落实,确保依法治县工作有力推进、取得成效。